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关于印发“六保三促”工作方案的通知

责任编辑:尹伟华 文章来源:人才烟台 发布时间:2020-11-17 13:36

  各县市区党委(工委)、人民政府(管委),市直有关部门和单位:

  为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,统筹推进疫情防控和经济社会发展,切实做好“六保三促”工作,努力完成全年经济社会发展目标任务,现将“六保三促”工作方案印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  一要统一思想,迅速行动。切实增强紧迫感和责任感,聚焦九个工作方案,强力推动各项工作目标、任务、措施落地,千方百计稳住经济基本盘,全力推动二季度逆势上扬、三季度全力冲刺、四季度圆满收官。

  二要统筹协调,凝聚合力。坚持上下联动、左右贯通,切实搞好协调,加强部门间沟通对接,密切配合、通力协作,凝聚形成工作合力。压紧压实责任,进一步传导压力,确保各项目标、任务、措施目标到岗、责任到人。

  三要跟踪落实,确保实效。进一步鲜明问题导向、目标导向和结果导向,深入到企业生产一线、项目建设一线,主动协调服务,针对方案落实过程中存在的瓶颈制约和实际问题,盯住不放、一抓到底、解决到位,确保工作实效。

  市经济运行应急保障指挥部办公室

  烟台市发展和改革委员会(代章)

  2020年6月30日

  保居民就业工作方案

  为进一步加大稳就业力度,全力保居民就业,根据国家和省有关文件精神,制定以下工作方案。

  一、工作目标

  完成省政府下达的城镇新增就业、应届高校毕业生总体就业率、城镇登记失业率等就业目标任务。

  二、主要任务

  (一)发展经济“保就业”。

  1.推动企业复工复产。坚持分业施策、分类指导、分时推进,在常态化疫情防控中全面推进企业复工复产达产,打通复工复产堵点痛点,加快推进中小微企业科学有序复工复产。

  2.支持服务业复工复市。取消生活性服务业复工复市限制,稳妥恢复文化旅游业,放开搞活餐饮业,鼓励支持各类小型商场超市、家政服务等便民消费业态加快恢复营业,全面放开城乡集贸市场。

  3.实施重点项目带动就业。开展重大产业就业影响评估,明确重要产业规划带动就业目标,优先投资就业带动能力强、有利于高校毕业生就业和农村劳动力就地就近就业的产业。疫情防控期间,将部分带动就业能力强、环境影响可控的项目纳入环评审批正面清单和监督执法正面清单。

  4.强化经济政策与就业政策协同。把保居民就业作为经济运行合理区间的下限,强化财税、贸易、产业、投资等经济政策与就业政策协同,促进经济发展与扩大就业良性互动。

  (二)援企稳岗“保就业”。

  5.减轻企业成本。全面落实阶段性减免社会保险费政策,最大限度减轻企业用工成本。允许受疫情影响生产经营出现严重困难的企业,按规定申请缓缴社会保险费,缓缴期间免收滞纳金。2020年6月底前,允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金,对一定时期内未发生拖欠工资的施工企业,依法依规实行减免措施。

  6.加大失业保险稳岗返还。将中小微企业稳岗返还标准提高到企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%,执行期至2020年12月31日。

  7.稳定企业劳动关系。发挥劳动关系三方协调机制作用,引导企业和职工同舟共济、共克时艰,支持生产经营困难企业通过协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、在岗培训等方式,稳定劳动关系和工作岗位。对停工停产、欠薪欠保断保、规模裁员、劳动争议频发企业,深入走访了解,及时提供用工指导、政策宣介和法律咨询。鼓励企业健全内部沟通协调机制,采取多种方式与职工协商稳定劳动关系。国有大中型企业要带头不裁员或少裁员、保就业。对需要裁员20人以上或者不足20人但占企业职工总数10%以上的,企业主管部门和县市区政府要提前介入,指导企业依法依规履行民主程序、制定裁员方案并稳妥组织实施。广泛开展和谐劳动关系创建活动。

  (三)聚焦重点“保就业”。

  8.鼓励企业吸纳高校毕业生。国有企业要积极履行社会责任,今明两年努力扩大高校毕业生招聘规模,新增岗位招聘应届高校毕业生比例不低于50%。2020年3月11日至12月31日,中小微企业招用毕业年度高校毕业生、签订1年以上劳动合同并办理就业登记的,每招用1人,给予最高1000元一次性吸纳就业补贴,招用同一名高校毕业生的只补贴1次,所需资金从就业补助资金中列支。

  9.扩大基层就业规模。事业单位空缺岗位今明两年提高专项招聘高校毕业生的比例。扩大“三支一扶”计划招募规模,允许部分岗位招募专科毕业生。扩大就业见习规模,支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位,见习期限一般3-6个月。对因疫情影响见习暂时中断的,相应延长见习单位补贴期限。2020年12月31日前与参加就业见习的高校毕业生签订劳动合同,且见习期未满的,给予见习单位剩余期限见习补贴(不得与一次性吸纳就业补贴、高校毕业生社会保险补贴、一次性创业岗位开发补贴重复申领)。对见习期满仍未实现就业的,可根据本人意愿适当延长见习期(延长时间最长不超过3个月且见习期总长不超过9个月),并相应延长见习单位补贴期限,该项政策截止时间为2020年12月31日。对见习期满留用率达到50%以上的见习单位,见习补贴标准提高10%。

  10.扩大毕业生入伍规模。大学生、大学毕业生新兵征集比例提至义务兵征集任务数的85%、35%。

  11.积极促进农民工就业。深入挖掘当地重大工程、重大项目用工潜力,引导农村劳动力就地就近就业。组织暂不外出的农民工投入农业生产,参与城镇基础设施、公共服务设施、农业基础设施建设和人居环境改善工程,开展以工代赈工程建设。实施“鲁菜师傅”“医养服务”就业创业行动计划,培育传统行业新的就业创业增长点。加强输出地与输入地信息对接,保障企业用工—7—需求。将职业介绍补贴和向招聘专员购买就业服务的政策享受期限,延长至2020年12月31日。优先支持贫困劳动力就业,企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等优先组织和使用贫困劳动力,鼓励企业更多招用贫困劳动力。

  12.保障失业人员基本生活。将符合条件的生活困难失业人员及家庭及时纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。落实失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动机制,失业保险金标准按照当地最低工资标准的90%执行。畅通失业保险金线上线下申领渠道,实现线上线下均能申领失业保险金。对2020年3月至2020年12月期间领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员,根据失业保险基金承受能力,按不高于参保地失业保险金标准的80%,按月发放失业补助金,最长6个月,所需资金从失业保险基金中列支。失业补助金不可与一次性临时生活补助同时享受。

  13.加强困难人员就业援助。依托街道、社区等基层平台,对失业人员进行网格化、一站式管理服务,1年内要至少开展2次政策对接、提供3次职业指导、推荐3次岗位信息、提供3次免费技能培训信息。强化困难人员就业援助,及时将受疫情影响人员纳入就业援助范围,确保零就业家庭动态消零。阶段性减免社保费期间,企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴期限可顺延。各县市区要开发公益性岗位,完善公益性岗位托底安置制度,对通过市场渠道确实难以就业的,利用公益性岗托底安置。支持各县市区开发一批消杀防疫、保洁环卫、卡点值守、社区服务等临时性公益岗位,给予岗位补贴和社会保险补贴,补贴金额由各县市区研究确定,补贴期限最长不超过6个月,所需资金从就业补助资金中列支。

  14.促进退役军人就业创业。加强退役军人教育培训,实施退役军人职业技能提升行动计划,建设运行烟台市退役军人就业创业服务平台,开展退役军人全员适应性培训。面向退役军人组织开展各类招聘活动,推动退役军人“就业直通车”“创业实训营”模式。举办首届全市退役军人创业创新大赛,指导各级用好创业帮扶基金,退役军人创业项目优先落户省市级创业孵化平台。

  (四)扩大培训“保就业”。

  15.大力实施职业技能提升行动。聚焦农村转移劳动力、高校大学生、失业人员、贫困人口等就业重点群体,强化就业技能和创业能力培训;鼓励企业自主开展培训,提升企业职工技能水平和转岗转业能力;统筹线上职业培训资源,深入实施互联网+职业技能培训计划。年内完成培训8.6万人次以上。

  16.实施以工代训补贴。对中小微企业新吸纳就业困难人员、零就业家庭成员、离校2年内高校毕业生、登记失业人员就业并办理就业登记,组织开展以工代训的,按吸纳人数给予企业每月500元/人、最长6个月的职业培训补贴。对受疫情影响导致停工停业的中小微企业开展以工代训的,根据以工代训人数给予企业每月500元/人、最长6个月的职业培训补贴,单个企业在政策执行期内最高补贴10万元。受疫情影响较大的外贸、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售行业,补贴范围扩大到大型企业,单个企业在政策执行期内最高补贴50万元。以上政策受理期截至2020年12月31日,所需资金从职业技能提升行动专账资金中列支。

  (五)扶持创业“保就业”。

  17.支持自主创业。企业开办实行一次填报、全网通办。对2020年1月1日以后首次领取小微企业营业执照、正常经营6个月以上并在创办企业缴纳职工社会保险费的创业人员,按规定给予3万元一次性创业补贴。对2020年1月1日以后首次领取营业执照正常经营6个月以上且申请补贴时仍正常经营的个体工商户,在创办实体缴纳职工社会保险费或在公共就业人才服务机构个人挂挡缴纳城镇职工社会保险费的创业人员,给予5000元一次性创业补贴。对2013年10月1日以后注册成立,吸纳登记失业人员和毕业年度高校毕业生(不含创业者本人)并与其签订1年及以上期限劳动合同,按月向招用人员支付不低于当地最低工资标准的工资报酬,并按规定为其缴纳职工社会保险费的小微企业和个体工商户,按照申请补贴时创造就业岗位数量,以每个岗位2000元的标准给予一次性创业岗位开发补贴。培育认定一批小型微型企业创业创新示范基地。支持“小店经济”发展,将“小店经济”、步行街发展状况纳入各类城市创优评先项目评选条件。

  18.加大创业担保贷款贴息支持。2020年12月31日前新发放创业担保贷款,将受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业暂时失去收入来源的个体工商户纳入支持范围。对当年新招用符合创业担保贷款申请条件人员,数量占到小微企业现有在职职工人数15%,或职工人数超过100人且符合条件人员占到8%的小微企业,可申请最高300万元的创业担保贷款。将符合条件的个人最高可申请创业担保贷款额度提高至20万元;对符合条件的各类合伙创业或共同创业的,最高贷款额度提高至60万元。对流动性遇到暂时困难的小微企业和个人(含个体工商户)创业担保贷款,可给予展期,最长可展期至2020年6月30日,展期期间财政给予正常贴息。对已发放的个人创业担保贷款,借款人患新冠肺炎的,展期期限原则上不超过1年。新发放的10万元及以下的个人创业担保贷款,获得设区的市级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业,经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户,经营稳定守信的二次创业者等特定群体,免除反担保要求。创业担保贷款上年到期还款率达到90%以上的,本年可将放大倍数提高至担保基金存款余额的10倍。

  19.加强各类创业载体建设。促进返乡创业,实施齐鲁乡创计划,加强各类涉及返乡创业的创业平台建设。将返乡创业项目确需的新增建设用地纳入乡村振兴用地指标优先支持。鼓励设立返乡创业服务站。加强创业孵化基地(园区)建设,符合条件的给予创业孵化补贴。支持科技企业孵化载体建设。

  20.提供低成本的创业场所。各类创业孵化基地、大学科技园、小微企业园等应安排一定比例的场地,向应届毕业生免费提供,当地财政视成效给予奖补。为应届毕业生自主创业开辟绿色通道,相关部门免除开办企业的一次性政府收费。

  21.办好创业推进活动。适时举办烟台创业大赛、创业训练—12—营,开展大学生优秀初创项目和创业典型评选,营造大众创业浓厚氛围。

  (六)灵活就业“保就业”。

  22.鼓励灵活就业。支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。完善支持灵活就业政策措施,清理取消不合理限制灵活就业的规定。加强规划引导,预留夜市、早市和便民市场等经营场所。

  23.实施社会保险补贴。对通过夜经济、小店经济等灵活就业的困难人员和离校2年内未就业高校毕业生,缴纳职工社会保险的,给予其不超过实际缴费65%的社会保险补贴。其中就业困难人员补贴期限最长不超过3年,离校2年内未就业高校毕业生补贴期限最长不超过2年。所需资金从就业补助资金、扩大失业保险基金支出试点资金中列支。

  24.促进平台就业。支持劳动者依托平台就业,平台就业人员购置生产经营必需工具的,可申请创业担保贷款及贴息;引导平台企业放宽入驻条件、降低管理服务费,与平台就业人员就劳动报酬、工作时间、劳动保护等建立制度化、常态化沟通协调机制。

  25.鼓励共享用工。鼓励开工不足企业允许员工兼职兼业、自主创业或成建制与其他企业开展共享用工合作。指导公共就业服务机构建立用工余缺调剂平台,为共享用工提供精准对接服务。

  (七)精准服务“保就业”。

  26.加大就业创业政策宣传力度。结合“四进”攻坚行动,推进政策进企业、进项目、进社区、进乡村、进高校,确保政策精准推送、精准落实。

  27.加码线上服务。实行城乡统一失业登记服务制度,全面开放线上失业登记。加强智慧人社信息化建设,推行智能化认证、电子化签章、不见面服务,实现全程网办、全市通办。

  28.加密服务活动。推行精准服务、品牌服务、标准服务、智慧服务、满意服务“五项模式”,广泛开展全省统一、烟台特色的线上线下系列公共就业服务专项活动,有序指导低风险地区开展小型专项供需对接活动,做到月月有专场、日日有招聘、时时有服务。坚决纠正针对疫情严重地区劳动者的就业歧视。

  (八)防控风险“保就业”。

  29.压实属地责任。把防范应对大规模裁员和失业风险作为当前重要职责,建立政府牵头、部门协同、属地负责工作机制,加强就业失业监测预警,开展风险隐患排查,因地因企因人分类施策,防止出现大规模裁员。对工作不力、产生严重后果或造成恶劣社会影响的,依法依规严肃问责。各级人力资源社会保障部门建立主要负责人牵头的失业风险应对专班,组织开展风险隐患排查,指定专人对接重点关注企业、重点地区,加强信息共享和工作衔接,抓好督促落实。

  30.分类制定工作预案。制定防范和应对大规模裁员和失业风险总体预案,明确风险监测、应急处置、总结报告、组织保障。分类制定规模性裁员应对预案、失业人员帮扶预案、重点地区援助预案、突发事件处置预案,完善增强失业风险应对能力。做好风险应对政策储备。

  31.设立就业风险储备金。指导各县市区统筹农民工工资应急周转金、就业补助资金等渠道,设立就业风险储备金,防范大规模失业风险。

  32.加强就业失业监测预警。按照“统筹规划、构建体系、分级预警、及时响应”原则,坚持市县联动,构建就业失业监测预警体系,密切监测预测就业形势,及时发现苗头性、倾向性问题。做好失业动态监测。根据国家统一部署,研究建立市级调查失业率按月统计发布制度。

  33.建立健全舆情收集研判机制,密切关注规模裁员、失业风险等舆情,及时发布权威信息,防范恶意炒作。大力宣传稳就业政策和服务举措、就业先进企业和劳动者典型,稳定预期,增强信心。

  三、推进措施

  (一)健全组织协调机制。充分发挥市就业和农民工工作领导小组机制作用,建立政府负责人牵头、相关部门共同参与的组织领导机制,统筹领导和推进本地区保居民就业和规模性失业风险应对处置工作。坚持目标导向,细化分解目标任务,压紧压实工作责任。

  (二)健全资金投入保障机制。统筹就业补助资金、失业保险基金、创业带动就业扶持资金、职业技能提升专项资金等资金渠道,进一步强化就业创业资金保障,保障各项稳就业政策措施落实。加大失业保险基金统筹力度,支持落实稳岗返还、发放失业补助金、扩大失业保险金发放范围等各项阶段性扩大支出政策。2020年12月31日前,允许各县市区调剂使用大学生创业引领资金,用于就业补助资金支出。

  (三)健全政策落实机制。大力宣传稳就业重大决策部署,针对不同行业、不同市场主体、不同群体精准推送,开通面向企业的“政策直通车”,提高政策知晓度。开展政策落实服务落地专项行动,尽最大可能减材料、减程序,有条件的推行免申请、免材料、免跑腿,加强大数据应用,变“人找政策”为“政策找人”,打通政策落实堵点、痛点,增强企业群众政策获得感、满意度。建立政策落实情况调度通报制度,开展政策督导评估,及时研究解决政策落实过程中出现的问题。

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